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《社會保險法》全文逐條解讀  第五十五更~

雙擊自動滾屏 發布者:百杰思誠(北京) 發布時間:2016/9/1 閱讀:1369

第六十八條 社會保險基金存入財政專戶,具體管理辦法由國務院規定。

【解讀】本條系關于社保基金財政專戶的規定。

財政專戶,是指各級財政部門在指定商業銀行開設的,用于對預算外資金收支進行統一核算和集中管理的專門賬戶。社保基金存入財政專戶的具體做法是:實行由社保經辦機構征收社會保險費的,可以在商業銀行中開設收入戶,并定期將收入戶中征繳的社會保險費繳存財政專戶,收入戶只收不支,月末無余額。實行由稅務機關征收社會保險費的,不在商業銀行中設收入戶,直接繳入國庫,再由國庫轉入財政專戶。

在立法過程中,對社保基金應存入財政專戶還是國庫有不同認識。一種意見認為現行財政專戶管理模式有三個方面存在安全漏洞:一是中間環節多,信息不透明,基金容易被部門截留、挪用;二是財政專戶開設在商業銀行,商業銀行是市場經營主體,有可能會因經營不善而倒閉、破產;三是商業銀行在支付環節沒有義務和責任予以審核,為了拉存款,存在“尋租”的可能。因此,社保基金應當存入國庫并由國庫進行支付。另一種意見認為,目前社保基金存入財政專戶機制運行得較好,建立了較為健全的財務管理制度、會計核算制度、征繳管理制度、支付操作流程、監督控制機制等,財政專戶模式可以有效確保社保基金安全。

從科學、合理、規范、效率角度看,將社保基金存入國庫的理由較為充足,這應該是發展的趨勢。但由于意見分歧較大,本法特授權由國務院根據實際情況和需要確定。

 

第六十九條社會保險基金在保證安全的前提下,按照國務院規定投資運營實現保值增值。

社會保險基金不得違規投資運營,不得用于平衡其他政府預算,不得用于興建、改建辦公場所和支付人員經費、運行費用、管理費用,或者違反法律、行政法規規定挪作其他用途。

【解讀】本條系關于社保基金保值增值的規定。

1、按照國務院規定投資運營

投資運營必然存在市場風險,甚至虧損風險,因此為了保證基金安全,最大限度降低市場風險,國家對社保基金能夠投資運營以及如何投資運營有一個發展的過程。目前,有關部門正在積極研究起草個人賬戶其他部分的投資運營管理辦法,通過規范和建立投資運營機制,促進基金的保值增值。

2、禁止性規定

1)不得違規投資運營

國家對于投資運營的資金、運營方式、運營主體、投資渠道和結構等都有嚴格要求,為最大限度降低投資風險,必須嚴格按照國家規定通過穩健渠道投資運營,不得以任何形式違規投資運營。

2)不得用于平衡其他政府預算

社保基金是專項資金,專款專用,單獨核算,不能與財政資金混同。政府預算中有政府公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算以及社會保障基金預算,各級政府不得將社保基金用于平衡其他政府預算。

3)不得用于興建辦公場所和支付經辦機構運營費用

辦公場所的修建應當符合國家規定標準,其資金來源應當是財政專項資金。經辦社會保險有一定的費用支出,包括辦公場所、人員經費、基本運行費用、管理費用等,為了保證基金的完整性和安全性,也體現政府辦社會保險制度的特點,我國多個文件明確社保經辦機構的運行費用和管理費用由財政承擔。

 

 

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